在接下來一年多的時間里，中國碳市將進入由試點向全國過渡的關鍵期�！霸�2017年全國碳市場啟動之前，中國碳市場或將經(jīng)歷一個寒冬�！彪娡�(北京)碳資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司總工韓曙東認為，“2017年全國碳市啟動，中國碳市或將迎來一個春天，但絕不會再現(xiàn)CDM(清潔發(fā)展機制)黃金時代的火爆，未來碳資產(chǎn)管理行業(yè)將走向‘精加工、深加工’模式�！�

  國家電投現(xiàn)有13家電廠被納入試點控排企業(yè)，全國碳市開啟后，電投碳資產(chǎn)將通過碳資產(chǎn)管理平臺統(tǒng)一管理國家電投旗下近百家電廠的碳資產(chǎn);在CCER方面，優(yōu)先選擇銷售風險和技術風險相對較小的項目，未來重點開發(fā)額外性較好的優(yōu)質(zhì)項目;在碳金融產(chǎn)品開發(fā)方面將著手于組合性產(chǎn)品。 
  2015年9月，中國國家主席習近平在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談，雙方再次發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，中國在聲明中確認，中國計劃到2017年啟動全國碳排放交易體系。深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶7個碳排放權交易試點于2013年相繼啟動，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，運行平穩(wěn)且交易規(guī)則逐漸完善。因此在接下來一年多的時間里，中國碳市將進入由試點向全國過渡的關鍵期。 
  在2017年全國碳市場啟動之前，中國碳市場或將經(jīng)歷一個寒冬�！彪娡�(北京)碳資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司(下文簡稱“電投碳資產(chǎn)”)總工韓曙東對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“2017年全國碳市啟動，中國碳市或將迎來一個春天，但絕不會再現(xiàn)CDM(清潔發(fā)展機制)黃金時代的火爆，未來碳資產(chǎn)管理行業(yè)將走向‘精加工、深加工’模式�！� 
  電投碳資產(chǎn)作為國家電力投資集團公司(下文簡稱“國家電投”)子公司，主要負責集團公司溫室氣體減排和碳資產(chǎn)管理。國家電投作為電力行業(yè)五大央企之一，其總發(fā)電裝機近1.1億千瓦，其中火電占比約64%。國家電投旗下共13家電廠被納入試點控排企業(yè)，其中上海試點有5家、重慶試點有6家、湖北和廣東試點各有1家。 
  “目前我們非常關注全國碳市場的相關政策和規(guī)則�！狈叛廴珖�碳市場，韓曙東表示，“希望全國碳市場開啟后，政策制定者能夠允許大型集團公司進行場外交易。比如集團內(nèi)下屬企業(yè)間通過直接簽署協(xié)議的方式，完成碳資產(chǎn)的直接劃轉與支付，便于大型企業(yè)對數(shù)家子公司碳資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，提高交易效率�！� 
  建碳資產(chǎn)管理平臺 
  《21世紀》：電力行業(yè)是碳市場的主要受控對象，國家電投在目前7個試點碳市的參與情況如何? 
  韓曙東：現(xiàn)階段，我們集團旗下企業(yè)在試點地區(qū)被納入控排企業(yè)的共有13家，其中上海試點5家、重慶試點6家、湖北和廣東試點各1家。這13家控排企業(yè)各自的配額盈余或缺口數(shù)量不大，都已如期完成了2014年度的履約。 
  《21世紀》：目前各試點對于電力行業(yè)控排企業(yè)的配額分配情況是怎樣的? 
  韓曙東：目前我國還沒有對配額分配出臺統(tǒng)一標準。而各試點地區(qū)執(zhí)行的標準有松有緊，并不統(tǒng)一。例如上海試點對超超臨界項目執(zhí)行的Y3標準，屬于世界上最先進的標準;湖北則是選取整個行業(yè)的中位值，其他試點的規(guī)則也各有不同。但總體來說，配額分配標準對于電力企業(yè)還是偏緊的。 
  《21世紀》：在配額資產(chǎn)的管理方面，電投碳資產(chǎn)的策略是怎樣的? 
  韓曙東：從短期來看，企業(yè)還是以履約為主。因此，在試點階段，我們主要是給集團下屬企業(yè)提供履約方面的建議，具體操作由企業(yè)自行完成。 
  但未來趨勢是要統(tǒng)一管理。我認為碳資產(chǎn)公司應該發(fā)揮的一個重要作用就是激活那些未流動的配額資產(chǎn)。從目前情況來看，單個企業(yè)的配額盈余或者缺口最多每年10-20萬噸，若不進行統(tǒng)一管理，配額交易難以形成規(guī)模效益。 
  《21世紀》：在全國碳市場階段，電投碳資產(chǎn)計劃采用怎樣的方式管理整個集團的碳資產(chǎn)? 
  韓曙東：全國碳市場啟動后，我們將通過碳資產(chǎn)管理平臺，對集團旗下企業(yè)的碳資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。平臺將建立碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、定期上報以及統(tǒng)計分析等功能，以便我們及時掌握碳資產(chǎn)規(guī)模、分配，企業(yè)的排放變化以及市場的變化趨勢等，為我們的減排和交易策略提供依據(jù)。 
   有序開發(fā)CCER項目 
  《21世紀》：目前試點對CCER的準入都做了限制，未來全國市場規(guī)則尚不清晰，您怎樣看CCER的準入門檻? 
  韓曙東：目前7個試點各有準入門檻，松緊不一，主要是從CCER產(chǎn)地、產(chǎn)出時間和項目類型設限，全國碳市場CCER的準入政策尚未發(fā)布，因此，CCER風險很大。 
  其中，產(chǎn)地的限制可能是對新能源項目最致命的打擊。因為，我們國家新能源項目主要集中在如甘肅、新疆等不發(fā)達地區(qū)，即使全國碳市啟動，這些地區(qū)工業(yè)不發(fā)達，區(qū)域內(nèi)的控排企業(yè)不多，對CCER需求很小;而發(fā)達地區(qū)則是需求大，供給非常有限。項目開發(fā)出來但賣不出去的情況很有可能發(fā)生。 
  國家電投的新能源項目主要分部在江蘇、江西、內(nèi)蒙古、東北、新疆、甘肅和湖北，但發(fā)達地區(qū)總量不大。 
  《21世紀》：電投碳資產(chǎn)在CCER的開發(fā)和管理方面，有哪些具體的計劃? 
  韓曙東：今年我們在CCER項目開發(fā)方面投入的力度不是很大，一方面，今年主要的工作還是為旗下近100家企業(yè)進行碳排放核算，幫助企業(yè)完成重點單位的溫室氣體排放上報工作。另一方面，在全國碳市場CCER準入政策尚未清晰的情況下，我們基于循序漸進的原則去開發(fā)CCER，今年開發(fā)了大約5個項目，基本滿足了自身履約需求。隨著年底集團公司碳排放核算工作的完成，明年將會穩(wěn)步增加CCER項目開發(fā)數(shù)量。 
  未來我們在CCER開發(fā)方面的潛力和空間是巨大的。我們集團下屬火電廠的單個電廠裝機容量較小，因此調(diào)整的靈活度比較大，未來大力發(fā)展綠色能源的空間較大。 
  在新能源發(fā)電方面，近些年我們集團每年新增300多萬千瓦新能源項目。隨著全國碳市場規(guī)則逐漸清晰，我們也會優(yōu)先選擇銷售風險和技術風險相對較小的項目，逐步開展CCER開發(fā)工作，未來會重點開發(fā)額外性較好的優(yōu)質(zhì)項目。 
  《21世紀》：對于現(xiàn)階段我國CCER項目的開發(fā)和審批進展，您有何見解? 
  韓曙東：我認為業(yè)內(nèi)對CCER要更加理性，不要把CCER項目當做賺錢的工具，要認識到它只是碳市場的一個補充，是一個抵消機制，主要的交易物還是配額。不要期待一個項目報上去就獲批，那樣最終建成的是一個成功的CCER市場，而不是碳市場。 
  碳金融策略：開發(fā)組合性產(chǎn)品 
  《21世紀》：目前各試點碳市的碳價差異較大，碳價波動也并不規(guī)律，您怎樣看中國碳市的碳價發(fā)現(xiàn)? 
  韓曙東：關于碳價發(fā)現(xiàn)，首先要明確碳的價值是什么。碳的價值就是企業(yè)的減排成本。全社會碳的價值就是全社會減排成本的加權平均值。企業(yè)之所以購買配額，是由于減排成本比碳價高。價格發(fā)現(xiàn)的前提就是供需基本平衡，在充分競爭的情況下，價格會趨近于價值。 
  目前我國碳市場還沒有形成充分競爭，碳價受到的政府干預也較多。例如，在個別試點履約過程中，有些控排企業(yè)買不到配額，配額多的企業(yè)籌謀未來，選擇儲備而不是出售，在這種情況下，政府出于履約的考慮，做了一些拉配工作，打破了本是正常的市場供需博弈，其實就是對價格發(fā)現(xiàn)的一種干預。 
  《21世紀》：根據(jù)現(xiàn)階段碳市的價格表現(xiàn)，您如何看，碳市中涌現(xiàn)出的碳金融產(chǎn)品，未來電投碳資產(chǎn)在此方面是否會有涉足? 
  韓曙東：想要充分激發(fā)碳市場流動性，僅通過現(xiàn)貨交易是很難實現(xiàn)的。以全國碳市配額總量40億噸計算，按照5%的流通率，可流通的配額總量約2億噸。若每噸按30元計算，市場現(xiàn)貨總交易金額僅有60億元人民幣。因此，僅依靠現(xiàn)貨交易很難獲得利潤。 
  關于碳金融產(chǎn)品，我認為，一個產(chǎn)品成功的標志是具有可復制性，不是一錘子買賣。另外，基于目前的市場情況，在產(chǎn)品開發(fā)中，可以把視野放得更寬一些，不要單純拘泥于碳。我們目前也在開發(fā)碳金融產(chǎn)品，我們的策略是開發(fā)組合性產(chǎn)品，融合節(jié)能、環(huán)保和低碳，這樣的產(chǎn)品在市場中會更具生命力和持久性。 
  全國碳市配額分配的難點 
  《21世紀》：2017年全國碳市啟動，在配額分配方面您最關心的問題是什么?有哪些建議? 
  韓曙東：配額發(fā)放要有全國統(tǒng)一的標準和規(guī)則。在國家統(tǒng)一標準下，若允許地方根據(jù)實際情況靈活掌握，那么要注意地方的靈活原則是什么。如果是擴大納入行業(yè)范圍，對碳市場是有利的;但如果是配額標準發(fā)生變化，那么統(tǒng)一碳市場就很難實現(xiàn)，因為商品不一樣了，最后建立的有可能還是區(qū)域市場。 
  其次，在研究配額分配標準時，應該充分考慮到碳市場運行的原理，做到公平、公正。最后，考慮排放總量受宏觀經(jīng)濟形勢以及其他因素的影響，尤其中國進入經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，配額制定應該是一個相對動態(tài)調(diào)整的過程，這樣碳市場才能運轉起來。在市場調(diào)節(jié)過程中，只要一些企業(yè)的配額短缺，市場就一定會有流動性。  《21世紀》：在全國碳市建設過程中，你有怎樣的期待?  
  韓曙東：首先，期待試點碳市場在運行中積累的成功經(jīng)驗和失敗教訓能夠在全國碳市場的規(guī)則制定中被有效吸收。  
  其次，碳市場建立初期，關于配額分配標準、CCER準入規(guī)則以及碳價發(fā)現(xiàn)等問題均涉及經(jīng)濟范疇。所以，如果有經(jīng)濟學家參與到碳市場搭建的頂層決策中，將有助于預判更多潛在的風險和可能出現(xiàn)的最壞情況。  
希望全國碳市政策制定者允許集團企業(yè)場外交易。  
  《21世紀》：在試點到全國的過渡階段，您對碳市場的表現(xiàn)有何預期?  
  韓曙東：我認為2017年全國碳市場啟動之前，對于碳市場而言，有可能會出現(xiàn)一個寒冬。因為試點到全國的過渡，控排企業(yè)和投資者最關心的是配額能否兌換成國家配額、如何兌換?在政策不清晰的情況下，各方有可能會在試點的最后一年集中拋售配額，以降低持有風險。另外一方面，全國市場CCER準入政策如不能盡快確定，CCER價格也會受配額影響而導致交易量和交易價格大幅下跌。為了有效避免以上情況的發(fā)生，希望主管部門盡快明確相關政策。  
  盡管2017年全國碳市場開啟后，碳市會迎來春天，但不會再現(xiàn)CDM黃金時期的火爆。國內(nèi)碳市場面對的矛盾會很多，機會和陷阱并存。碳資產(chǎn)行業(yè)需要更加理性，未來想賺錢，技術含量會很高，要做好深加工、精加工的準備。  
  《21世紀》：全國碳市開啟后，集團下屬企業(yè)將作為獨立個體分別被納入控排企業(yè)名單，這與集團碳資產(chǎn)統(tǒng)一管理，在實際操作中是否會有矛盾?  
  韓曙東：這也是我們非常關注的問題。作為大型央企，又是重點控排的企業(yè)，在應對全國碳市場的過程中，統(tǒng)一管理對我們來說是最有效率和效力的，因此，我們希望全國碳市場開啟后，政策制定者能夠允許大型企業(yè)，尤其是我們這類大型集團公司，進行場外交易。比如集團內(nèi)下屬企業(yè)間通過直接簽署協(xié)議的方式，完成碳資產(chǎn)的直接劃轉與支付，便于大型企業(yè)對數(shù)家子公司碳資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，提高交易效率。  
  應加強碳市場與其他減排手段的協(xié)調(diào)  
  《21世紀》：您認為在2017年啟動全國碳市場，對于中國二氧化碳排放峰值目標的實現(xiàn)會有怎樣的助力?  
  韓曙東：碳市場只是減排手段的一種。實現(xiàn)減排通常有五種手段：結構減排或規(guī)劃減排、技術減排、管理減排、碳市場機制和碳稅。  
  管理減排方面，我們曾選取幾個電廠進行過優(yōu)化調(diào)度管理測算。在總發(fā)電量保持不變的基礎上，通過優(yōu)化調(diào)度5家電廠發(fā)電，目標是做到“利潤優(yōu)、排放優(yōu)”。優(yōu)化后，若按碳價每噸50元計算，利潤最大可增加8%-9%。同時，因為煤耗降低，碳排放也減少了。  
  這幾種碳減排手段之間會有一定的關聯(lián)或重合。建議在碳市場政策的設計時，做好與其他減排手段的協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的積極性，使新能源項目、燃機項目與高效燃煤項目優(yōu)先上網(wǎng)，鼓勵用戶選擇低碳電力等。  
  《21世紀》：中國現(xiàn)階段還未開展碳稅，您認為碳稅和碳市場是否可以同時實行?  
  韓曙東：我認為碳稅和碳市場是可以同時發(fā)揮作用的，但在受控對象或覆蓋領域要各有側重，做到互補。碳稅可以主要針對沒有納入碳市場的小微企業(yè)，通過收取碳稅的方式實現(xiàn)減排，避免出現(xiàn)碳泄漏。