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“十二五”哪些能源目標(biāo)或落空
(時間:2015-12-4 8:59:14)
  2015年是“十二五”收官之年,“十二五”規(guī)劃中有關(guān)能源方面的任務(wù)目標(biāo)完成如何?業(yè)界直觀的感受是:能源供應(yīng)能力顯著增強,清潔能源發(fā)展迅速,節(jié)能環(huán)保成效明顯。
  尤其是寫入“十二五”規(guī)劃綱要的兩大約束性指標(biāo),單位GDP能耗2011?2014年已經(jīng)累計降低13.4%,今年上半年又同比下降5.9%,降低16%的目標(biāo)已提前實現(xiàn);而非化石能源消費比例2014年已經(jīng)達(dá)到11.1%,今年1?9月新能源裝機大幅增加,并網(wǎng)風(fēng)電裝機同比增長28.3%,全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機同比增長61.4%,11.4%的指標(biāo)也有望順利完成。
  但有8個具體目標(biāo)落實較為困難,有待“十三五”繼續(xù)發(fā)力。
  能源消費總量超標(biāo)
  2013年國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出,實施能源消費強度和消費總量雙控制,到2015年能源消費總量控制在40億噸標(biāo)煤。
  國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2014年全年能源消費總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長2.2%。這意味著,我國能源消費總量已經(jīng)提前兩年突破了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)限值。
  今年7月27日,國家能源局副局長劉琦在全國能源形勢發(fā)布會上表示,上半年全國能源消費總量同比增長約0.7%,下半年能源需求將有所回升。
  2014年,能源消費總量已經(jīng)超過40億噸,按照“上半年同比增長約0.7%,下半年需求有所回升”的說法,說明2015年將能源消費總量控制在40億噸的目標(biāo),將無法實現(xiàn)。
  煤層氣抽采量恐落空
  煤層氣在我國資源豐富,但開采程度低,如何利用一直是一項重要工作。在《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》中,提出到2015年煤層氣(煤礦瓦斯)年產(chǎn)量達(dá)到300億立方米。
  2014年11月,國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014?2020年)》中提出,到2020年,煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米,將本應(yīng)“十二五”期間完成的目標(biāo)延后五年。
  此外,今年4月國家發(fā)改委發(fā)布預(yù)測消息稱,2015年煤層氣抽采量將達(dá)179億立方米,利用量達(dá)83億立方米。 
  顯然煤層氣年產(chǎn)量目標(biāo)將無法實現(xiàn)。同時《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的2015年煤層氣商品量達(dá)到200億立方米也將落空。
  抽水蓄能建設(shè)低于目標(biāo)
  抽水蓄能電站被譽為電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”,對我國電力發(fā)展至關(guān)重要。“十二五”期間,中國電力裝機量大幅增加,但抽水蓄能發(fā)展緩慢。
  《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出,到2015年建成抽水蓄能電站裝機3000萬千瓦。2014年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》明確指出了要適度加快抽水蓄能電站建設(shè)步伐,提出了到2025年全國抽水蓄能總裝機約1億千瓦的目標(biāo)。但由于企業(yè)缺乏建設(shè)和調(diào)度抽水蓄能電站的積極性,抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)展非常緩慢。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的消息顯示,到2014年底,我國抽水蓄能裝機2183萬千瓦。 
  這意味著,到2015年年底無法完成剩余的目標(biāo)。
  核電裝機低于預(yù)期
  2011年3月11日的日本福島核電站核泄漏事故被認(rèn)為是自1986年烏克蘭切爾諾貝利核泄漏以來最嚴(yán)重的核災(zāi)難。事故發(fā)生后,我國也停止了內(nèi)陸核電建設(shè)。但能源“十二五”提出的目標(biāo)是運行核電裝機4000萬千瓦。
  中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示,截至2015年9月底,全國核電裝機2414萬千瓦,全國新投產(chǎn)5臺核電機組。中國核能行業(yè)協(xié)會副秘書長徐玉明今年5月在第十一屆中國核能國際大會表示,2015年是我國核電重啟的關(guān)鍵之年,到年底運行機組的總裝機容量將達(dá)到3000萬千瓦。
  從上述消息可以分析得出,完成“十二五”提出的任務(wù)幾乎不可能。不過,核電在建規(guī)模目前已達(dá)2769萬千瓦,意味著在加速建設(shè)中。
  綠色能源示范縣數(shù)量不夠
  開展“綠色能源示范縣”建設(shè)是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施,目的是建立農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,為農(nóng)村居民生活提供現(xiàn)代化的綠色能源、清潔能源,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
  2010年10月,國家能源局、財政部、農(nóng)業(yè)部授予北京市延慶縣和江蘇省如東縣等108個縣(市)“國家首批綠色能源示范縣”稱號。
  但是5年時間過去了,偶見有地方政府申報第二批綠色能源示范縣的消息,國家相關(guān)部門尚未公布正式名單!赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的建成200個綠色能源示范縣恐無法實現(xiàn)。
  海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢
  海上風(fēng)電是中國風(fēng)電企業(yè)現(xiàn)在和未來的必經(jīng)之路。一方面,我國海上風(fēng)力資源儲量豐富;另一方面,我國海上風(fēng)電資源靠近沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),尚不存在棄風(fēng)限電的問題。但是中國海上風(fēng)電發(fā)展卻頗為曲折。
  最新數(shù)據(jù)顯示,2014年底列入我國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)總?cè)萘繛?053萬千瓦的44個項目,截至今年7月底,已建成投產(chǎn)僅2個,裝機容量6.1萬千瓦,核準(zhǔn)在建9個,裝機容量170.2萬千瓦,如果算上此前已建成項目,我國現(xiàn)有海上風(fēng)電總裝機量僅44萬千瓦。
  這與《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出到2015年海上風(fēng)電裝機容量500萬千瓦的目標(biāo),相差甚遠(yuǎn)。
  生物質(zhì)能發(fā)電裝機不及目標(biāo)
  我國生物質(zhì)能儲量巨大,今年以來各地田間焚燒秸稈再次造成大范圍霧霾天氣,但是依靠秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電的企業(yè)發(fā)展卻十分困難。國家能源局《中國生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)統(tǒng)計報告2014》顯示,截至2014年底,全國累計并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電裝機947.71萬千瓦。
  排名前15的生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)企業(yè)累計核準(zhǔn)1212.21萬千瓦,并網(wǎng)僅789.71萬千瓦,企業(yè)建設(shè)積極性并不高漲。2014年全國僅新增并網(wǎng)168.71萬千瓦。簡而言之,“十二五”生物質(zhì)能發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦幾乎不可能實現(xiàn)。
  頁巖氣規(guī)劃目標(biāo)無法實現(xiàn)
  “頁巖氣革命”曾經(jīng)是“十二五”期間最熱門的話題之一,也是投資者、行業(yè)評論者和分析師最愛的話題。世界能源研究所的最新研究表明,中國頁巖氣儲量高達(dá)30萬億立方米以上,居世界第一,幾乎是美國的兩倍;但因缺水及技術(shù)原因,開采面臨巨大挑戰(zhàn)。
  根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo),2015年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。截至2014年底僅完成頁巖氣產(chǎn)量13億立方米,樂觀估計2015年完成50億立方米,無法實現(xiàn)既定目標(biāo)。
  中國的頁巖氣開發(fā)目前還處于初級階段,服務(wù)、設(shè)備市場的需求最高峰尚未到來。
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