“大氣十條”指標設定強調分區(qū)分階段 對京津冀提出最嚴格要求

　　有記者提問：去年國務院9月專門發(fā)布了“大氣十條”，出臺了很多治理霧霾的重要的舉措，請問環(huán)保部針對“大氣十條”做了哪些具體工作?像京津冀這些重點地區(qū)具體落實情況怎樣?

　　翟青說，《大氣污染防治行動計劃》文件出臺以后，各界反映很熱烈。大家普遍認為這份文件的目標積極穩(wěn)妥，任務具體、明確，措施周密、可行。從編制這份文件的初衷來看，力圖完成三大任務。

　　一是試圖從國家宏觀戰(zhàn)略的層面對大氣污染防治進行科學的頂層設計，注重改革創(chuàng)新，激勵和約束并舉，特別要著力構建政府、市場、企業(yè)以及公眾，大家共同奮斗的新的治理機制。

　　二是把握好“穩(wěn)、準、狠”的具體要求，在指標的設定上要強調分區(qū)施策，分階段地推動差別化的目標來實現(xiàn)。比如“大氣十條”對不同的區(qū)域提出不同的指標要求，看過“十條”文件的都知道，不同的區(qū)域有不同的指標要求，對于京津冀、長三角、珠三角這些重點區(qū)域，要求以控制PM2.5為主;對其他的地區(qū)要求控制PM10。在重點區(qū)域之內，又有不同的要求，比如京津冀污染比較嚴重，要求削減25%以上;對長三角三省一市來說，要求削減20%;對珠三角而言，要求削減15%;對于這三個區(qū)域之外的其他地區(qū)要求PM10削減10%以上，充分體現(xiàn)一種差別化的管理要求。

　　在工作重點上，文件突出以京津冀等重點區(qū)域為工作重點。在這幾個區(qū)域，特別是京津冀的大氣污染問題比較嚴重;在實施效果上，力圖實現(xiàn)一石多鳥的效果，也就是說，要實現(xiàn)大氣環(huán)境效益和經濟發(fā)展雙贏，甚至是多贏，要力圖通過“大氣行動計劃”的實施，既能夠改善大氣環(huán)境質量，同時又能夠推動經濟結構的調整，能夠促進我國發(fā)展方式的轉變。

　　三是試圖從生產、流通、消費、分配的再生產各個環(huán)節(jié)提出“一攬子”環(huán)境政策和經濟政策。

　　“大氣十條”細化為22項政策措施 近期國務院將審議

　　翟青在發(fā)布會上介紹，近期國務院將審議22條環(huán)保政措施，審議通過后，將全力以赴抓好落實。

　　翟青介紹，《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布以后，環(huán)保部門會同國務院有關部門做了大量工作，概括起來大體上有以下幾個方面：

　　第一，明確責任。把責任分解落實，一是環(huán)保部會同發(fā)改委、工信部、財政部、住房建設部和能源局等部門把“大氣十條”的要求具體細化到實施細則中，對京津冀及周邊六省(區(qū)、市)提出了細化的要求。比如煤炭削減在實施細則中提出：北京煤炭削減1300萬噸，天津煤炭凈削減1000萬噸，河北削減4000萬噸，山東削減2000萬噸。這些都是非常細化的具體要求。還有鋼鐵，要求河北壓縮6000萬噸產能，也對山東提出具體要求。

　　二是環(huán)保部會同有關部門，把“大氣十條”的各項任務分解落實到各個部門。這份文件涉及到了中央和國家機關的34個部門，共分解了80項任務。在這個文件中，我們明確了什么事情誰來牽頭、什么時間完成，都有具體的路線圖和時間表，為各部門抓好貫徹落實奠定了基礎。

　　三是和全國31個省(區(qū)、市)簽訂目標責任書。這五年各地要完成什么樣的指標、完成什么樣的任務，通過責任書的方式進一步明確，目前全部簽署完畢。責任書已經向社會公開，我們也希望在座的各位去了解、宣傳、監(jiān)督，落實這些基本要求。

　　第二，細化配套政策。這份文件出臺以后，要想把它落到實處，一定要有具體的配套、細致的政策措施。環(huán)保部會同有關部門細化分解梳理了近期需要完成的22項政策措施，包括6條能源結構調整政策，主要是氣代煤和潔凈煤的擴大使用等6個方面。還包括10項環(huán)境經濟政策，主要是價格政策、稅收政策、投資政策等10個方面的經濟政策。還包括6個方面的管理政策，主要是考核辦法、節(jié)能環(huán)保標準等等，一共22項。這22條政策近期國務院將審議，審議通過后，我們將全力以赴抓好落實。

　　第三，區(qū)域協(xié)作。這也是大家非常關注的一些問題，有三件事：一是組建了環(huán)保部牽頭的部際協(xié)調機制;二是協(xié)調配合組建了北京市牽頭的京津冀大氣污染防治協(xié)作機制;三是上海市牽頭建立了長三角大氣污染防治協(xié)作機制。

　　動用無人機大尺度巡查京津冀等大氣污染區(qū)域

　　翟青在發(fā)布會上介紹，2013年10月以來，加大了執(zhí)法監(jiān)管力度，動用了無人機，大尺度、大范圍地巡查京津冀及周邊地區(qū)的重點城市。

　　翟青介紹，根據(jù)“大氣十條”要求，會同中國氣象局就重點區(qū)域，特別是京津冀地區(qū)重污染天氣的監(jiān)測預警問題進行了詳細安排部署，明確了工作程序、工作規(guī)范和基本要求。到目前為止，已經向京津冀協(xié)作機制以及京津冀各地市通報下發(fā)了20多份信息，較好地指導了這些地方就重污染天氣的預警問題開展工作。另外，還下發(fā)了重污染天氣的應急管理意見，要求地方做好重污染天氣監(jiān)測預警，采取妥善的應對措施，盡可能減緩重污染天氣的影響程度。

　　進一步加大了執(zhí)法監(jiān)管力度。從去年10月份開始，我們每個月都組織一次在重點區(qū)域進行執(zhí)法監(jiān)察活動。去年11月份組織了一次大規(guī)模的監(jiān)察，組建了15個工作組，分別到京津冀及周邊地區(qū)的重點城市，采取巡查、暗查的方式，以暗查為主，而且還動用了無人機，大尺度、大范圍地進行巡查，而且工作組安排了隨行記者。我們在座的有不少同志都參與了這次活動，在此向你們表示感謝。對于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，及時向社會公開，督促各地抓緊解決這些問題。到目前為止，已經督促各地解決了230多起環(huán)境違法案件。

　　翟青說，從各地落實情況來看，形勢確實不錯，現(xiàn)在全國已經有25個省(區(qū)、市)為落實“大氣十條”制定了本地的實施方案。特別是近期大家關注的各地“兩會”，有28個省的省長、市長、主席在工作報告中大篇幅地安排部署環(huán)保工作，尤其是大氣污染防治工作。北京市市長王安順在報告中講到“再花多少錢，也要堅決完成任務”;天津市黃興國市長講，2014年在“四控”方面實現(xiàn)大突破，即控煤、控車、控塵、控污;河北省省長張慶偉講到，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產能，超過一噸產能的就地免職，而且黨政同責，必須執(zhí)行。