中共中央政治局10月13日召開(kāi)會(huì)議，中共中央政治局聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將建議稿提請(qǐng)26日－29日召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)審議。新時(shí)期，新規(guī)劃，十三五規(guī)劃建議（和十三五規(guī)劃）將以什么方式呈現(xiàn)，會(huì)有哪些重點(diǎn)，十三五系列報(bào)告之五將通過(guò)回顧歷次五年規(guī)劃及建議的框架結(jié)構(gòu)，梳理黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行回答。
  一、十三五規(guī)劃的總體結(jié)構(gòu)
  由于五年規(guī)劃是關(guān)于未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，全面覆蓋，重點(diǎn)安排是其基本特征。“十二五規(guī)劃”全文共有十六篇六十二章的內(nèi)容，我們認(rèn)為“十三五”規(guī)劃的篇章大致相同，仍將從規(guī)劃基調(diào)、三農(nóng)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展、科教興國(guó)、改善民生、社會(huì)管理、文化、體制改革、對(duì)外開(kāi)放、民族團(tuán)結(jié)和兩岸關(guān)系、國(guó)防以及規(guī)劃評(píng)估體系等方面展開(kāi)。
  由于每個(gè)五年規(guī)劃所處的歷史階段不同，面臨的歷史任務(wù)不同，這使得每個(gè)五年規(guī)劃具有不同的工作重點(diǎn)。五年規(guī)劃所處的歷史階段是基本的出發(fā)點(diǎn)，具體的工作部署是要完成特定歷史任務(wù)的具體體現(xiàn)。我們對(duì)十三五規(guī)劃的前瞻基本上按照這兩個(gè)方面展開(kāi)。

  二、十三五的歷史使命和總體基調(diào)
  2.1“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“四個(gè)全面”
  習(xí)近平主席在2015年全國(guó)兩會(huì)期間，首次針對(duì)“十三五“規(guī)劃進(jìn)行重要闡述，“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年目標(biāo)”的規(guī)劃�！暗谝粋�(gè)百年”奮斗目標(biāo)，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)，全面建成小康社會(huì)，這是中國(guó)夢(mèng)的第一個(gè)宏偉目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨要取得決定性成果的五年�！笆�三五”規(guī)劃是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后的第一個(gè)五年規(guī)劃，這五年里該如何走得既穩(wěn)又好，對(duì)于第二個(gè)一百年的開(kāi)局至關(guān)重要。
  2.2新常態(tài)比以往任何時(shí)期都需要?jiǎng)?chuàng)新
  在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。新常態(tài)，可以用三期疊加，三性疊加和三個(gè)轉(zhuǎn)換來(lái)概括�！叭�期疊加”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。
  “三性疊加”是指周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和外生性因素疊加�！叭�轉(zhuǎn)換”是指增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，新舊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前我國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)能處于破舊進(jìn)行時(shí)和立新未完成時(shí)并行，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力能否順利銜接，經(jīng)濟(jì)能否順利換擋，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量能否上一個(gè)臺(tái)階，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的“去舊換新”。
  “去舊”即制造業(yè)去過(guò)剩產(chǎn)能，房地產(chǎn)的去泡沫化和金融領(lǐng)域的去杠桿，“換新”指新增長(zhǎng)動(dòng)力的培育。今年八月底人大發(fā)布了關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制的調(diào)研專題報(bào)告里面，提出“十三五”期間面對(duì)新舊發(fā)展動(dòng)力銜接問(wèn)題，將深入“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式”。
  李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)“雙創(chuàng)”不僅有利于應(yīng)對(duì)新舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力銜接，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一方面要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和融合；另一方面要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)的以資源和要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)展質(zhì)量為中心，依靠科學(xué)技術(shù)和人力資本及管理創(chuàng)新的發(fā)展模式；以往的依靠外需的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)需求和內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展模式。
  三、十三五的工作重點(diǎn)
  十三五規(guī)劃是新一屆政府出臺(tái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，新一屆政府的關(guān)注的重點(diǎn)提供了我們前瞻十三五工作重點(diǎn)的一個(gè)線索。十八大換屆以來(lái)，已舉辦17次深改組會(huì)議、32次中央政治局會(huì)議以及100多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（參見(jiàn)附表1、2）。
  通過(guò)對(duì)歷次會(huì)議的主題進(jìn)行梳理，我們發(fā)現(xiàn)這些會(huì)議重點(diǎn)集中在以下8個(gè)方面：1、保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)；2、開(kāi)啟新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放；3、司法改革及依法治國(guó)；4、體制改革；5、扶貧及全面建成小康；6、從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機(jī)調(diào)控”；7、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村土地制度改革。8、生態(tài)文明。這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注的重點(diǎn)，也將成為十三五的工作重點(diǎn)。
  3.1穩(wěn)增長(zhǎng) 完善調(diào)控
  穩(wěn)增長(zhǎng)是解決一切矛盾的基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理2015年8月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“保增長(zhǎng)一是要?jiǎng)?chuàng)造新的發(fā)展活力，二是要鞏固和維持已有的經(jīng)濟(jì)向好的勢(shì)頭”。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面基礎(chǔ)牢固了，國(guó)內(nèi)外各種矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局會(huì)議共有八次提到穩(wěn)增長(zhǎng)這一主題，按照2015年基本實(shí)現(xiàn)7%目標(biāo)，“十二五”期間平均增速可達(dá)7.8%。
  根據(jù)全面建設(shè)小康的任務(wù)，“2020年GDP比2000年翻兩番”的目標(biāo)，從2000年開(kāi)始到2020年，年均增速需保持7.18%的增長(zhǎng)水平，最后五年即“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)平均增速至少需要保持在6.5%，這個(gè)是“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線。“十三五”以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將繼續(xù)錯(cuò)綜復(fù)雜和撲朔迷離，這就需要進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控。李克強(qiáng)總理8月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要走向“區(qū)間調(diào)控”，“定向調(diào)控”，“相機(jī)調(diào)控”和“精準(zhǔn)調(diào)控”，注重各項(xiàng)調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。
  十三五區(qū)間將逐漸形成以宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制相結(jié)合的調(diào)控體系。3.2深化四大領(lǐng)域改革價(jià)格形成機(jī)制改革。深改組16次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“價(jià)格形成機(jī)制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容“，價(jià)格形成機(jī)制也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口。
  當(dāng)前隨著改革的深入，商品價(jià)格雙軌制以及要素市場(chǎng)的價(jià)格扭曲對(duì)市場(chǎng)化改革推進(jìn)的阻礙和負(fù)作用越來(lái)越大�！笆�三五”要完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。價(jià)格改革36年之后，剩下難改的牽制著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
  “十三五”期間將推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明和定價(jià)項(xiàng)目清單化，放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，同時(shí)建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系。財(cái)稅和國(guó)民收入分配體制改革。深改組第3次會(huì)議開(kāi)始就涉及到這方面內(nèi)容。
  “十三五”期間的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善稅收和非稅收入制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。國(guó)民收入分配體制改革方面，將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提高居民收入占國(guó)民收入的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。金融和資本市場(chǎng)改革。
  “十三五”期間將著力提高直接融資在社會(huì)融資中的比重，同時(shí)放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入。確立金融綜合經(jīng)營(yíng)模式，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制，完善利率匯率形成機(jī)制�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開(kāi)放包容的多層次資本市場(chǎng)體系“。
  另外，從習(xí)近平主席訪美期間最新一次對(duì)資本市場(chǎng)表態(tài)，以及李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的闡述均可以看出中央對(duì)資本市場(chǎng)穩(wěn)定及改革發(fā)展的重視，中國(guó)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展以及多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展都將是“十三五規(guī)劃”的重點(diǎn)。
  具體可能細(xì)化為發(fā)展多層次股票市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)，培育私募市場(chǎng)，推進(jìn)期貨市場(chǎng)建設(shè)，提高證券期貨服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大資本市場(chǎng)開(kāi)放：便利境內(nèi)外主體跨境投融資，包括擴(kuò)大合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者的范圍，提高投資額度與上限，開(kāi)放境外個(gè)人直接投資境內(nèi)資本市場(chǎng)，有序推進(jìn)境內(nèi)個(gè)人直接投資境外資本市場(chǎng)等。農(nóng)村土地制度改革。
  中央深改組第5次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)；中央深改組第7次會(huì)議出臺(tái)了關(guān)于完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地制度的意見(jiàn)，農(nóng)村土地制度改革是保證農(nóng)村土地資源順利流動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民收入的保證，“十三五”期間的重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)和具體落實(shí)相關(guān)的土地制度改革。
  3.3提高對(duì)外開(kāi)放水平
  習(xí)近平主席16次深改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐”�！笆�三五”期間將繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放。
  我們認(rèn)為自2014年開(kāi)始中國(guó)正掀起新一輪、更加積極主動(dòng)的全方位對(duì)外開(kāi)放，新一輪對(duì)外開(kāi)放將沿著四條主線展開(kāi)：（1）由于多哈會(huì)談陷入僵局，很多國(guó)家從多邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向更靈活、更有針對(duì)性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。目前美國(guó)主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA），將決定未來(lái)區(qū)域合作的規(guī)則，中國(guó)需要通過(guò)加入談判、建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RCEP）、和越來(lái)越多的國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。（2）推動(dòng)和落實(shí)一帶一路愿景和行動(dòng)計(jì)劃。（3）擴(kuò)大自由貿(mào)易園區(qū)的試點(diǎn)。（4）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。
  3.4力推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
  十八屆三中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 　　
  鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式�！�
  3.5 加快落實(shí)制造業(yè)
  2025制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。目前總體上我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，結(jié)構(gòu)上子行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，某些傳統(tǒng)的具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)在人口紅利和勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)時(shí)期優(yōu)勢(shì)已經(jīng)被東南亞國(guó)家取代，而在高鐵、裝備制造和航空航天等資本密集型的重工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，在國(guó)際上的比較優(yōu)勢(shì)比較明顯。
  在全球逐步邁入工業(yè)4.0的背景下，中國(guó)制造在“十三五”時(shí)期也將進(jìn)入政策黃金期。目前被稱為中國(guó)工業(yè)4.0布局的《中國(guó)制造2025發(fā)展規(guī)劃》已正式推出，中國(guó)政府也成立“中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組”頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。
  《中國(guó)制造2025》把智能提升中國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力作為主要目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展“新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等”十大領(lǐng)域。此規(guī)劃將通過(guò)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造業(yè)、工業(yè)強(qiáng)基、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實(shí)現(xiàn)。
  智能制造是工業(yè)4.0的核心，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算及“互聯(lián)網(wǎng)+”是起點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)成立最高領(lǐng)導(dǎo)組織以及規(guī)劃緊鑼密鼓進(jìn)行的過(guò)程中，中國(guó)開(kāi)始為制造業(yè)彎道超車?yán)塾?jì)馬力。
  3.6打造綠色經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
  深改組第2次會(huì)議開(kāi)始，就提到了“生態(tài)文明”，第14次會(huì)議也提到了生態(tài)環(huán)境這一主題并出臺(tái)相關(guān)政策。政治局會(huì)議中共有4次提到生態(tài)文明和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的緊迫性將進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量、社會(huì)福利和生態(tài)資本的要求越來(lái)越高，大力推進(jìn)綠色革命，打造綠色經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是時(shí)代的要求。
  “十三五”期間，將從如下方面開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如建立激勵(lì)相容的綠色改革機(jī)制；以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，綠色規(guī)劃體系為框架，提供綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強(qiáng)政府部門綠色監(jiān)管能力；推行綠色價(jià)格和綠色財(cái)稅改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度；加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺(tái)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹(shù)立行業(yè)綠色標(biāo)桿，實(shí)施行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)綠色宣傳，弘揚(yáng)綠色理念，形成生態(tài)文明建設(shè)的文化風(fēng)尚；推動(dòng)全球綠色貿(mào)易，主動(dòng)進(jìn)行國(guó)際綠色合作。
  從國(guó)家戰(zhàn)略利益和能源安全的角度，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)�？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，依法有序推動(dòng)公眾參與。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，探索建立土壤污染責(zé)任追究制度，盡快啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查。明確提出節(jié)能減排約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。加大生態(tài)補(bǔ)償資金力度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；加快解決可再生能源并網(wǎng)消納問(wèn)題，完善價(jià)格、補(bǔ)貼和稅收政策。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法保障實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
  3.7完善人口政策
  我國(guó)人口紅利進(jìn)入拐點(diǎn)時(shí)期，這將導(dǎo)致人口政策的調(diào)整：目前我國(guó)90后人口僅有80后人口的一半，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，未來(lái)中國(guó)在非熟練勞動(dòng)力供給層面將面臨長(zhǎng)期緊缺的狀態(tài)�！笆�三五”期間勞動(dòng)力供給量每年將會(huì)延續(xù)遞減的趨勢(shì)，五年將凈減少900萬(wàn)人。
  與此同時(shí)，我國(guó)60歲以上的人口卻在呈遞增趨勢(shì)，到2020年60歲以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?7%左右。此外計(jì)劃生育“單獨(dú)二胎”政策放松效果不及預(yù)期，前期計(jì)劃生育政策使得年輕的勞動(dòng)力不斷減少，中國(guó)勞動(dòng)人口已經(jīng)連續(xù)兩年下降。
  再次，“十二五”時(shí)期中國(guó)勞動(dòng)力成本已經(jīng)開(kāi)始上升，以往的依靠廉價(jià)勞動(dòng)力成本取得的外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)的情形已不復(fù)存在，東南亞國(guó)家低廉的勞動(dòng)力成本對(duì)中國(guó)構(gòu)成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力�！笆�三五”時(shí)期這一問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步深化：年輕勞動(dòng)力人口減少，社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷增加，人口層面的結(jié)構(gòu)性變化將對(duì)“十三五”期間中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面放開(kāi)二胎或提上重要議程。
  3.8定向扶貧和精準(zhǔn)扶貧
  十八屆五中全會(huì)將把“扶貧”的重要程度提上日程并作為重要突破口，全面建成小康重要內(nèi)容是縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，因而十三五期間中央將把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提到優(yōu)先重視的程度。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。
  十三五時(shí)期是全面建成小康的攻堅(jiān)拔寨及沖刺期，抓好區(qū)域發(fā)展的短板，大力推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，尤其是定向扶貧和精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于全面建成小康意義重大。在以往扶貧成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效率。同時(shí)要兼顧扶貧地區(qū)人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)性，加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶持力度。還要結(jié)合依法治國(guó)來(lái)推進(jìn)扶貧工作，加快扶貧開(kāi)發(fā)的立法進(jìn)程。
  3.9 大力發(fā)展職業(yè)教育
  全面建成小康社會(huì)，除了收入這一指標(biāo)，要使中國(guó)社會(huì)走向全面發(fā)展和進(jìn)步，更重要的教育的全面發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)完成了九年義務(wù)教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性邊界不斷擴(kuò)張。雖然我國(guó)教育事業(yè)取得了不小的成就，但教育人口的總體素質(zhì)還不能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，目前我國(guó)人均受教育年限約為8年，比世界平均水平13年低5學(xué)年。
  此外，雖然我國(guó)高等教育的普及率不斷提高，但高等教育培養(yǎng)的人才與當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太匹配，人才結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩同時(shí)并存�！笆�三五”時(shí)期，職業(yè)教育將得到大力發(fā)展，職業(yè)教育法的相關(guān)內(nèi)容也將進(jìn)一步得到完善。
  四、“十三五”值得重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域
  農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目；農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)工程、關(guān)鍵共性技術(shù)突破工程、高端農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展工程、現(xiàn)代制造技術(shù)工程。2014年2月《政府工作報(bào)告》；2015年8月《人大調(diào)研報(bào)告》。
  制造業(yè)2025:新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等十大領(lǐng)域�！吨袊�(guó)制造2025》；2014年2月《政府工作報(bào)告》；《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
  基建項(xiàng)目：國(guó)內(nèi)基建重點(diǎn)項(xiàng)目：地下管廊建社和停車場(chǎng)建設(shè)；棚戶區(qū)改造；國(guó)際基建重點(diǎn)項(xiàng)目：高鐵和核能走出去；建筑節(jié)能項(xiàng)目。（2015年6月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議棚戶區(qū)改造新政策）；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；（2015年9月習(xí)近平訪美期間成立中美建筑節(jié)能基金會(huì)）
  能源資源開(kāi)發(fā)利用：清潔、可再生能源（水電，風(fēng)電，太陽(yáng)能）開(kāi)發(fā)，能源資源加工轉(zhuǎn)化。煤炭開(kāi)采，油氣開(kāi)采，黑色有色金屬冶煉。2015年3月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、裝備制造，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保科技及產(chǎn)業(yè)、新能源及新材料開(kāi)發(fā)；光伏產(chǎn)業(yè)：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加大行業(yè)補(bǔ)助。2013年1月印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，《關(guān)于提高“十三五”光伏發(fā)電目標(biāo)的建議》，《關(guān)于“十三五”期間支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》
  傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造：機(jī)械制造、食品加工、紡織服裝、化工。（2015年《政府工作報(bào)告》中提出互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造）
  電子商務(wù)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放：跨境電商，建筑施工，旅游，物流。（2015年4月商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015年電子商務(wù)工作要點(diǎn)》；習(xí)近平主席訪美期間與美國(guó)達(dá)成關(guān)于旅游和服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大的協(xié)議。）
  金融服務(wù)業(yè)：鼓勵(lì)、支持銀行、商業(yè)性股權(quán)投資基金、融資租賃機(jī)構(gòu)“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、財(cái)政部等十部委今日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械、中醫(yī)生物醫(yī)藥（《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》）
  海洋經(jīng)濟(jì)：包括海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海水淡化，海洋生物制藥，海洋工程技術(shù)，海上旅游等。（《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及十三五規(guī)劃研究報(bào)告2015-2020年》）
  養(yǎng)老服務(wù)：養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)；養(yǎng)老醫(yī)療器械等。（民政部部長(zhǎng)李立國(guó)指出，民政部正在做編制十三五養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃的前期工作，其目標(biāo)是要達(dá)到每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35到40張，日間照料服務(wù)設(shè)施要覆蓋所有的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村。）