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| 五中全會勾勒“十三五”時期發(fā)展藍圖 |
| （時間:2015-11-2 11:10:11） |
在剛剛閉幕的十八屆五中全會上，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國新時期經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設作出了重大部署，勾勒出了“十三五”時期綠色發(fā)展藍圖。
確定了“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想，未來5年生態(tài)環(huán)境保護將滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面
從“三個堅持”到“五大發(fā)展理念”，從綠色發(fā)展到保護優(yōu)先，十八屆五中全會明確未來5年環(huán)境保護的奮斗目標，新目標、新理念、新部署，亮點紛呈。
對此，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略部主任俞海認為，在目標上，將生態(tài)環(huán)境質量總體改善作為全面建成小康社會新的目標要求，表明黨和國家將生態(tài)環(huán)境保護放在更加重要的位置，體現(xiàn)了黨和國家要在未來5年解決全面建成小康社會最大短板的決心;在理念上，提出要牢固樹立綠色發(fā)展理念，這與生態(tài)文明建設“五位一體”和“五化同步”總體戰(zhàn)略布局一脈相承，是加快推進生態(tài)文明建設的進一步深化。作為十八屆五中全會公報(以下簡稱《公報》)提出的五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展上升為黨和國家的意志，正式成為黨和國家的執(zhí)政理念;在環(huán)境治理領域，明確了以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，是國家環(huán)境保護戰(zhàn)略和總體工作思路的重大轉變。
在中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系主任石磊看來，一方面，生態(tài)文明建設首次寫入“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想，必將極大增強環(huán)境保護工作的地位和重要性;同時，《公報》提出“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”的“十三五”發(fā)展目標，為未來5年環(huán)境保護工作指明了方向。
綠色發(fā)展成為“十三五”規(guī)劃的要義和核心內容，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將開始進入全面綠色化的新常態(tài)。大連理工大學生態(tài)規(guī)劃與發(fā)展研究所所長武春友表示，《公報》中關于生態(tài)文明建設與環(huán)境保護的闡述，最大的一個亮點是把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，表明了我國政府堅定地走綠色發(fā)展道路的決心。
提高環(huán)境質量是環(huán)境保護工作的出發(fā)點和落腳點，由既往的污染治理轉變?yōu)樘岣攮h(huán)境質量，既表明黨和國家對于環(huán)境保護工作回歸其根本目的的明確要求，同時也回應了廣大人民群眾的強烈期盼
“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質量要明顯改善，《公報》則提出了“十三五”期間生態(tài)環(huán)境質量總體改善的新要求，要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度�！豆珗蟆访鞔_提出，生態(tài)環(huán)境質量總體改善是全面建成小康社會的目標要求之一。這是區(qū)別于以往相關表述的重大變化。
在石磊看來，這也是《公報》的亮點之一�！豆珗蟆窂娬{了以提高環(huán)境質量為核心，通過實施最嚴格的環(huán)境保護制度來強化環(huán)境治理的環(huán)境保護工作思路。
當前，我國環(huán)境保護工作，無論是從治理理念、治理手段還是治理目標上，都已經(jīng)進入了一個全新的發(fā)展階段。武春友認為，當前的環(huán)保工作有以下4個特點：第一，新高度。生態(tài)和環(huán)境的重要性，尤其是對實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵作用和意義已經(jīng)被正式提升到國家戰(zhàn)略層面，并成為國民經(jīng)濟社會發(fā)展的核心議題。
第二，新要求。從治理理念方面，生態(tài)與環(huán)境保護已經(jīng)不僅僅停留在維持、修復與阻止惡化，而是要求生態(tài)環(huán)境質量的全面改善和優(yōu)化。從治理手段來說，對環(huán)境保護和管理的范圍和嚴格程度也將提高到前所未有的高度。
第三，新視角。新一階段的生態(tài)
文明建設與環(huán)境保護治理，已經(jīng)逐漸從過去被動式的管理，逐漸轉向主動式的宏觀治理和全面優(yōu)化。
第四，新目標。從國家戰(zhàn)略目標來看，生態(tài)化已經(jīng)成為與“舊四化”并駕齊驅的“第五化”。國家在新階段環(huán)境治理的目標，將會從上一階段的“降低資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約”，提升為“促進綠色環(huán)保產業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點”，將環(huán)境保護與產業(yè)轉型升級的協(xié)同演化升級為新目標。
應該說，十八屆五中全會關于生態(tài)文明戰(zhàn)略思想和質量總體改善戰(zhàn)略目標的確立，凸顯了環(huán)境保護在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，奠定了新階段環(huán)境保護工作的方向�！碍h(huán)境污染治理已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面;環(huán)境保護由政府主導轉變?yōu)樯鐣仓�，共治和善治將成為新階段我國環(huán)境治理的新方式;環(huán)保工作重點由污染總量控制向質量改善轉變，使得環(huán)保工作與公眾訴求相契合，污染治理與維護公眾健康相匹配。”石磊說。
新形勢、新目標為我國環(huán)境污染防治提出了更高的要求，如何圍繞提高生態(tài)環(huán)境質量目標推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型?俞海認為，需要轉變目標。環(huán)境保護工作需要緊緊圍繞提高環(huán)境質量這一目標，改革制度、配置資源、提高能力，要使人民普遍共享良好的生態(tài)環(huán)境。
《公報》提出了實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的環(huán)境管理體制改革方向，減少管理層級,提高管理效率，必將促進我國環(huán)境治理體系的提升和優(yōu)化。
武春友認為，《公報》中提出的省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是我國環(huán)保工作的一個極大的突破，將極大推進我國環(huán)境治理體系的完善與健全。
他表示，由于過去我國環(huán)境執(zhí)法實行屬地管理，受屬地權力約束較多，執(zhí)法缺乏剛性，且易導致環(huán)保數(shù)據(jù)造假以及地方保護主義等問題的出現(xiàn)。而實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后，環(huán)境執(zhí)法的體制機制將更加順暢，地方環(huán)保部門能較好地擺脫地方政府行政干預，“這不僅能保證執(zhí)法環(huán)境的重大改善，也是執(zhí)法環(huán)境綠色轉型升級的重大體現(xiàn)，有利于環(huán)保工作的獨立性與客觀性�！�
石磊認為，公報所提出的“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”，其釋放出的是國家強化環(huán)境管理、提升管理效率、增強管理權威性的決心。以此為突破口，必將帶動整個國家環(huán)境管理體制的改革與創(chuàng)新，形成環(huán)境管理體制的新局面。
具體而言，實施環(huán)境監(jiān)測權力上移，有助于減少地方保護對于環(huán)境監(jiān)測的影響，確保監(jiān)測信息的準確性、完整性，同時也提高了監(jiān)測信息的收集、傳遞效率。另外，監(jiān)測權力上移，在一定程度上也緩解了地方監(jiān)測資金短缺的困境。而對于監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，則強化了環(huán)境監(jiān)察的威懾力和權威性，在很大程度上保障了環(huán)境監(jiān)察的公平性和獨立性。
中國人民大學環(huán)境學院院長馬中表示，此前能夠做到省級以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的地區(qū)很少，此次《公報》正式提出，代表中央管理思想的轉變和提升。 “這是一個根本性的轉變。它能夠把一些根本性的障礙祛除，意義非常重大。”馬中說。
改革的終極目標是為了更好地提高生態(tài)環(huán)境質量，改革的出發(fā)點是保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性以及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的權威性，避免地方不適當?shù)母深A。在俞海看來，本次改革涉及面廣，不僅僅是行政體制和管轄權的變化，還涉及到未來地方政府環(huán)境管理工作范圍和職能的變化。未來具體的環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制改革應根據(jù)各地環(huán)境保護工作的實際需求和現(xiàn)實條件，因地制宜，穩(wěn)步推進。各地可圍繞提高生態(tài)環(huán)境質量目標，設計適合當?shù)厍闆r并能行之有效的體制安排。
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