|
|
訂閱社區(qū)雜志 |
| 十三五環(huán)保 改革創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設(shè) |
| （時間:2015-11-2 11:11:52） |
黨的十八屆五中全會公報就國家“十三五”規(guī)劃制定提出了建議，對新時期經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署。生態(tài)文明建設(shè)得到了前所未有的重視，既有融入式的設(shè)計，也有專門部分的闡述，符合“五位一體”的建設(shè)要求。
在環(huán)保形勢的評判方面，各界已經(jīng)形成共識。近幾年，環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征更加明顯，藍天與霧霾天交替出現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量狀況非常復(fù)雜。為此，習近平總書記指出：“中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)化的陣痛�！蓖瑫r，習近平總書記也指出：“中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變。”因此，總的來看，我國的主要污染物排放總體上正進入跨越峰值并進入下降通道的轉(zhuǎn)折期。到“十三五”末期，主要污染物的拐點可能全面到來。今后5年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標準與要求提高期，遇上了經(jīng)濟下行期，過關(guān)越坎的難度更大。為此，五中全會提出要用改革的思維和方法，用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理等發(fā)展方法和近零碳排放示范等積極方法予以統(tǒng)籌解決。
在環(huán)境保護的戰(zhàn)略方面，五中全會對環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系有重大突破。習近平總書記指出：“中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，國內(nèi)市場需求強勁，經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性、回旋余地，結(jié)構(gòu)性改革正在深化，我國經(jīng)濟的前景十分光明。”為此，“十三五”規(guī)劃建議提出，在“十三五”時期推進美麗中國建設(shè)，堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務(wù)，推進有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，促進發(fā)展的公平、可持續(xù)性，讓每個百分點的GDP都包含更多的科技含量、就業(yè)容量和更好的生態(tài)質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展、環(huán)保與就業(yè)、環(huán)保與創(chuàng)新同步前進。只有這樣，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生活良好的發(fā)展道路才能走得通、走得順，新常態(tài)下的資源節(jié)約、環(huán)境友好型的人與自然和諧共生、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局才能最終實現(xiàn)。
在環(huán)境保護的策略方面，習近平總書記最近指出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展�！薄霸诟母锇l(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點，使中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠�！痹诎菪院蛥f(xié)同性發(fā)展的進程中，環(huán)境問題會得到統(tǒng)籌解決，五中全會提出堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展。目前是水環(huán)境保護和大氣環(huán)境保護的戰(zhàn)略相持期，雖然環(huán)境治理和環(huán)境承載壓力大，但是惡化趨勢放緩，經(jīng)濟和環(huán)境會遇到雙重風險。環(huán)境保護措施如過分著急，可能傷經(jīng)濟的元氣，最終不利于環(huán)保;如不著急，人民群眾健康將受損，環(huán)境問題將阻礙經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，必須要有解決環(huán)境問題的歷史緊迫感，同時也要有歷史耐心，以與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的方式以及污染防治和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的方式逐步解決環(huán)境問題，如筑牢生態(tài)屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施生態(tài)保護修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化工程和藍色港灣建設(shè)等。
在環(huán)境保護的前景方面，民生與消費成為走出中等收入國家陷阱的重要支撐，而民生與消費的持續(xù)動力則來自社會經(jīng)濟領(lǐng)域全方位的深化改革。“十三五”時期是落實全面深化改革措施的關(guān)鍵時期。對中國而言，中等收入陷阱是肯定要過去，至于什么時候邁過去，主要看創(chuàng)新型國家什么時間實現(xiàn)。目前來看，“十三五”末期，中國將全面建成小康社會，經(jīng)濟社會文化和生態(tài)文明體制改革將取得重大進展，這將為中國全面進入以制造強國為標志的創(chuàng)新型國家奠定物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。建立創(chuàng)新型國家，有了經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐，節(jié)約自然資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局也將在2020年基本形成。生態(tài)環(huán)境在2030年左右將全面進入良性好轉(zhuǎn)的軌道，經(jīng)濟與環(huán)境保護基本協(xié)調(diào)的局面也將初步實現(xiàn)，中國將為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
在環(huán)境保護的措施方面，要按照五中全會要求采取以下幾個措施：一是實施最嚴格的環(huán)境資源執(zhí)法，把大氣、水污染防治法律和行動計劃實施好，實施好即將出臺的土壤污染防治行動計劃，為穿越環(huán)境污染、生態(tài)破壞與資源利用的歷史性拐點打下堅實的法治基礎(chǔ)。
二是把環(huán)境保護和繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會、推進整體脫貧相結(jié)合。目前，我國工業(yè)化水平僅為66%，還有大幅提高的空間。城鎮(zhèn)化水平不足55%，“十三五”時期如達到60%，綠色工業(yè)化和城鎮(zhèn)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將提供環(huán)境治理的基礎(chǔ)性條件。實現(xiàn)環(huán)境專業(yè)化、集中化治理，有利于環(huán)境問題在發(fā)展中得到解決。人民群眾既會切實地感受小康社會實惠，也會感受生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境改善效果。
三是以《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治行動計劃》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》為指引，促進生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管模式由從達標排放與總量控制相結(jié)合，向環(huán)境質(zhì)量管理和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向生態(tài)建設(shè)與環(huán)境污染同步推進轉(zhuǎn)變，真正形成以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理為核心的科學監(jiān)管模式。
四是開展環(huán)境監(jiān)管體制改革。實行省以下環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，鞏固屬地環(huán)境監(jiān)管責任制度，形成企業(yè)主體責任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察新模式。既保障環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制地方保護主義。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等8項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。
五是建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動低碳、循環(huán)和清潔發(fā)展。在一些領(lǐng)域推行近零碳排放的示范;通過“多規(guī)合一”等措施，推進主體功能區(qū)的科學開發(fā)利用;推行節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易，搞活環(huán)境治理市場;開展自然資源產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵社會參與自然資源和生態(tài)環(huán)境投資和保護，盤活自然資源和生態(tài)資產(chǎn)，使青山綠水最終變成金山銀山。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長
|
|
|
|
 推薦圖片 |
|
| 熱點文章 |
|
|
京ICP080572