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十八屆五中全會閉幕 相關(guān)環(huán)保熱點(diǎn)全面解讀 |
(時間:2015-11-2 11:21:11) |
十八屆五中全會閉幕在即,未來五年規(guī)劃已然成型,“十三五”10大目標(biāo)的落實(shí)成為今后一段時期內(nèi)我國最現(xiàn)實(shí)的問題。此次大會中心議題“十三五”規(guī)劃中,有關(guān)環(huán)保行業(yè)的部分有哪些?又會對今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的影響?中國環(huán)保在線特推出本文全面解讀。 今日,于10月26日召開的第十八屆五中全會即將落下帷幕,作為謀劃中國未來五年發(fā)展之路的關(guān)鍵點(diǎn),此次會議的重要性不言而喻。 會議召開之前,“十三五”規(guī)劃將成為會議重點(diǎn)內(nèi)容的消息就鋪天蓋地,截至目前,會議中關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議以及全會公報(bào)都還沒有面世,但從決策層此前在多個場合關(guān)于“十三五”的論述和媒體相關(guān)報(bào)道,已經(jīng)可以梳理出在今后幾年發(fā)展過程中的政策側(cè)重點(diǎn)。 環(huán)保作為近些年國家大力支持的新興產(chǎn)業(yè),又維系可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明建設(shè)等多項(xiàng)長期性戰(zhàn)略路線,在此次會議中的分量之重可想而知。為此,本文就十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃中涉及生態(tài)環(huán)保的部分進(jìn)行解讀,以饗廣大讀者朋友。 熱點(diǎn)一:生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃 會議召開前一晚,《人民日報(bào)》公布的“十三五”規(guī)劃10大重點(diǎn)中,“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”赫然在列,也是首度進(jìn)入我國五年規(guī)劃進(jìn)程。這一“破天荒式”的變動,是十八大報(bào)告中“建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”最直接的體現(xiàn)。 改革開放以來,多年粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,使得GDP增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)失衡,釀成資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢。生態(tài)文明建設(shè)的提出,正是站在“增進(jìn)人民福祉、筑夢民族未來”的高度,勢將生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會等全方面和全過程,實(shí)現(xiàn)美麗中國夢,確保中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。 國家主席習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào),生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。 “環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境! “法令斥責(zé)國必大亂,法令行則國必大治。”生態(tài)文明建設(shè)成為來五年的重點(diǎn)關(guān)注對象,但政策利好既出,要真正使新思路落地,還需各級政府與社會、家庭與個人共同行動起來,做好以下幾方面的工作:一是讓生態(tài)文明文化與價值教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān),以文化的力量讓全社會的每個人參與到從我做起的生態(tài)文明建設(shè)中來。二是生態(tài)文明建設(shè)政府要帶頭、領(lǐng)導(dǎo)要帶頭、黨員要帶頭、家長要帶頭,以示范力量推動社會積極參與。三是要大力發(fā)展公眾參與的社會組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。四是要把中國傳統(tǒng)文化融入到生態(tài)文明文化建設(shè)中。 熱點(diǎn)二:“十三五”規(guī)劃的環(huán)保議題 作為十八屆五中全會的中心議題,“十三五”規(guī)劃炙手可熱,而“十三五”規(guī)劃中有關(guān)環(huán)保的部分與生態(tài)文明建設(shè)相契合,同樣成為全國上下社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。 環(huán)!笆濉眴泳幹频南⒃缭诮衲瓿醣阌胁恍〉膭屿o,此次全會召開不久前,環(huán)保部放出消息,目前環(huán)保部門正加快“十三五”規(guī)劃的制定,將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實(shí)施,并預(yù)計(jì)在明年3月份上報(bào)國務(wù)院審議。 為了編制環(huán)保十三五規(guī)劃,今年以來環(huán)保部門做足了工作,在全國范圍內(nèi)進(jìn)展開調(diào)研。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文透露,“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容,包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件,量化出更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo),比如除繼續(xù)對四種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外,還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物,并且將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè)對總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。 據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算,預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右,“十三五”期間社會環(huán)?偼顿Y有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實(shí)施以及環(huán)!笆濉币(guī)劃和“土十條”的預(yù)期出臺,業(yè)界預(yù)計(jì),“十三五”期間,環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加。國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會秘書長李軍洋近日指出,“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到年增速20%以上。 而在“十三五”規(guī)劃中,被寄予了厚望的環(huán)境稅也將有所動作!坝捎诃h(huán)境稅缺失,限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,同時也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源。因此,十三五期間開征環(huán)境稅勢在必行!睒I(yè)內(nèi)專家如是說。 熱點(diǎn)三:保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的環(huán)保力量 在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入五年計(jì)劃這樣的大形勢下,在環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)增長“動力”兼“阻力”的背景之中,不能忽視作為“十三五”規(guī)劃中10大目標(biāo)之首的保持經(jīng)濟(jì)增長。 毋庸置疑,整個“十三五”規(guī)劃的核心便是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。不單單是政府對經(jīng)濟(jì)增長的底線要求,穩(wěn)定增長更是解決國內(nèi)外一切矛盾的根基所在。無論是現(xiàn)階段機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè),還是新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),無一不是我圍繞保持經(jīng)濟(jì)增長這一核心在運(yùn)作。 由于近年來國家在生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)方面的力度加大,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)“陣痛”,增速放緩,最直觀體現(xiàn)在第三季度GDP增速同比為6.9%,首度破7。 清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼曾表示,“十三五”時期中國經(jīng)濟(jì)具備7%左右的增長潛力。7.0%左右是指在6.6%~7.4%之間,正負(fù)0.4個百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)增長率底線來看就是6.6%,這樣才能確保實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)”;從經(jīng)濟(jì)增長率的上限來看是7.4%,一旦突破上限,就會大幅增加能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)、電力消費(fèi)也不利于減少主要污染物排放。 給經(jīng)濟(jì)增速帶來的“陣痛”的環(huán)保同樣也會成為未來GDP增速的強(qiáng)大助力。反觀“十二五”,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長,比十一五期間增長了62%,而“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度將會進(jìn)一步加大,從新興產(chǎn)業(yè)晉升成為新的經(jīng)濟(jì)支柱已是板上釘釘。 根據(jù)環(huán)保部權(quán)威數(shù)據(jù):在“十二五”前期(2011-2013年),中國環(huán)保投入共計(jì)2.33萬億元;拉動GDP增加2.56萬億元,占前三年GDP的1.64%;拉動國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加8.87萬億元,占全國同期總產(chǎn)出的1.84%;增加居民收入1.09億元,占居民總收入放入1.56%。另據(jù)測算,大氣行動計(jì)劃的實(shí)施將拉動我國GDP增長1.94萬億元,增加就業(yè)196萬人。水行動計(jì)劃的實(shí)施需要環(huán)?偼度4.6萬億元,帶動GDP5.7萬億。 事實(shí)勝于雄辯,數(shù)據(jù)說明真相。作為未來數(shù)年新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),環(huán)保行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)與整個經(jīng)濟(jì)的增長態(tài)勢構(gòu)成相互促進(jìn),密不可分的統(tǒng)一整體。 熱點(diǎn)四:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之環(huán)保制造業(yè) 為了達(dá)成經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo),我國不會也不可能單單依靠消費(fèi)這么一駕馬車來驅(qū)動,因此,“十三五”10大目標(biāo)中“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的重要性得以體現(xiàn)。 制造業(yè)直接體現(xiàn)一個國家的生產(chǎn)力水平,是區(qū)別發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的重要因素,在發(fā)達(dá)國家中,制造業(yè)往往占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的重要份額。而十三五規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整中,制造業(yè)自然而然成為整個優(yōu)化過程需要牢牢把握的重點(diǎn)所在。 2014年,我國裝備制造業(yè)規(guī)模突破20萬億,占全球裝備制造業(yè)的1/3,穩(wěn)居世界第一。其中環(huán)保裝備制造業(yè)以平均20%的增速穩(wěn)定發(fā)展,2014年規(guī)模在5000億左右,在2015年底有望突破6000億,到了2016年更是有望打破7000億大關(guān),在整個裝備制造業(yè)中的比率越來愈大。 此前,為了落實(shí)《“十二五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,加快提升我國環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)展,環(huán)保部、發(fā)改委及工信部等五部委制定了《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》。 方案提出,到2016年,環(huán)保技術(shù)裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)約束性指標(biāo)減排的基礎(chǔ)上,針對危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環(huán)境問題,重點(diǎn)開發(fā)推廣一批急需的技術(shù)裝備和產(chǎn)品,完善技術(shù)創(chuàng)新體系,提升創(chuàng)新能力,突破一批關(guān)鍵共性環(huán)保技術(shù),推動先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。 如若按照當(dāng)前的發(fā)展勢頭,環(huán)保裝備工業(yè)發(fā)展目標(biāo)并非難事,環(huán)保制造業(yè)更是更是可以成為中國版的“工業(yè)4.0”范本,成為“中國制造2025”一只不可或缺的重大力量。而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的擔(dān)子,也將有很大一部分壓在環(huán)保裝備制造業(yè)的肩頭。 熱點(diǎn)五:推動創(chuàng)新之新能源汽車行業(yè) 在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,新能源汽車行業(yè)可以稱得上是環(huán)保制造業(yè)并肩作戰(zhàn)的“難兄難弟”。和環(huán)保制造業(yè)一樣,新能源汽車的發(fā)展受益于國家迫于環(huán)境壓力下的多項(xiàng)政策扶持。 而此次十八屆五中全會“十三五”規(guī)劃中有關(guān)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展也著墨頗多,反映在10大任務(wù)中,則為“推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。 在國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)背景下,新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我國七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一,發(fā)展速遞完全可以用“狂飆突進(jìn)”來形容并不為過。而之所以選定新能源作為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的切入點(diǎn)之一,客觀上是生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理的必然要求,主觀上則是新能源汽車各項(xiàng)技術(shù)的不斷成熟,行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入引導(dǎo)期,認(rèn)知度不斷提高,需求市場開始顯現(xiàn)。 從市場反應(yīng)來看,可見此戰(zhàn)略抉擇的正確性。根據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示,新能源車非但沒有受傳統(tǒng)汽車行業(yè)連續(xù)5個月下降勢頭影響,更在今年9月份創(chuàng)下單月銷量歷史新高。前三季度,新能源車的銷售同比增長2.3倍。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),未來五年,即到2020年,國內(nèi)新能源汽車的總量能夠突破200萬輛的關(guān)卡。 此外,《電動汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》、《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施指南》和《充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》等系列政策,有望近期出臺。新能源汽車行業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展通道,相關(guān)概念股動力十足,有望在新能源汽車“十三五”規(guī)劃出臺在即等一系列政策利好的刺激下反復(fù)走強(qiáng)。 和環(huán)保裝備制造業(yè)一樣,新能源汽車行業(yè)同樣能夠在經(jīng)歷高速發(fā)展之后,成為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最佳例子。 熱點(diǎn)六:全面小康建設(shè)的青山綠水情 環(huán)保制造業(yè)也好,新能源汽車也罷,以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等,最終目的無非是保經(jīng)濟(jì)增長,而需要認(rèn)清的是,“十三五”規(guī)劃這一“保增長”的目的最終都會直指一個大方向——全面建成小康社會。 十八屆五中全會明確指出,到“十三五”末全面建成小康社會。全面小康是一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標(biāo),必須更加注重全方位著力。人民民主不斷擴(kuò)大,文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),人民生活水平全面提高,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展等,都是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。 國家主席習(xí)近平說:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)!倍诶相l(xiāng)的眼中,小康必然不僅僅是溫飽富足,肯定還包括生存環(huán)境的優(yōu)化,“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,天更藍(lán)、水更清、食物更安全…… “環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為‘十三五’實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸!杯h(huán)保部部長陳吉寧說。他還表示,在“十三五”規(guī)劃中,更好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求,采取有力措施促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),對于中國實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合、實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)至關(guān)重要。 “我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山!绷(xí)近平主席的話,道出了人民群眾對小康社會最直接的追求。 無環(huán)保,不小康。 眼下,“十三五”規(guī)劃已經(jīng)全面鋪展開來,我國將從科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的角度,更加扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),推動良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)。隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大力轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的持續(xù)升級、社會建設(shè)的不斷完善、綠色發(fā)展道路的形成和確立,普通百姓的幸福指數(shù)將不斷提升。 結(jié)語 為期4天的十八屆五中全會今日將落下帷幕,中國未來5年最重要的規(guī)劃綱要很快揭開面紗。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)環(huán)保等各方面的“軍令狀”已然下發(fā),各個行業(yè)的大禮包也將在未來的五年中逐步落實(shí)發(fā)放,我們期待經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,小康社會全面建成等目標(biāo)順利完成,也祈愿生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保行業(yè)崛起傳來凱旋之歌。
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