經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)使得能源需求增長放緩，未來能源規(guī)劃的發(fā)展重點亦發(fā)生改變�！笆�三五”是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時期，而能源戰(zhàn)略規(guī)劃的制定則事關(guān)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成敗。為此，記者專訪了中國能源研究會副理事長、國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地。
  作為“十三五”規(guī)劃國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員，周大地長期從事能源經(jīng)濟、能源政策和能源系統(tǒng)分析研究。在他看來，能源行業(yè)領(lǐng)域的改革一定要順應(yīng)高效綠色低碳的大勢，規(guī)劃制定也必須圍繞這個目標進行，同時，根據(jù)每個階段的不同情況而作出相應(yīng)的改變。
  對能源行業(yè)作出結(jié)構(gòu)性調(diào)整
  記者：能源革命第一條是能源消費革命，在你看來，未來五年能源消費是一個什么樣的情況？
  周大地：“十三五”時期，能源供需形勢和“十二五”比較起來有變化。制定“十二五”規(guī)劃時，能源消費屬于高增長狀態(tài)，“十一五”時期年均能源消費增長超過8%，到“十二五”時增長更快。沒想到這兩年能源消費增長發(fā)生巨大變化，去年能源增長速度落到2.2%，今年也會有一個下降。因此，今年各方面對能源消費認識也有一個很大變化。
  我認為，整個“十三五”能源消費增速會巨幅下降，很難有一個大幅反彈。
  “十三五”期間，中國經(jīng)濟是一個要通過調(diào)結(jié)構(gòu)才能穩(wěn)增長的過程，需要創(chuàng)造很多新的需求，有新的經(jīng)濟驅(qū)動力，經(jīng)濟增速才能保持6%、7%的中高速。經(jīng)濟增長方式、增長內(nèi)容還有變化，要解決質(zhì)量性而不是產(chǎn)量性的擴張問題。所以，“十三五”能源消費增速還會有更大下降，甚至“十二五”期間曾經(jīng)設(shè)想的一些需要增加的能源供應(yīng)都可能對應(yīng)不了。
  在這種情況下，“十三五”期間，可能工業(yè)能源的消費將會是低速增長。由于工業(yè)能源消費占總能源消費的3/4，至少70%左右，所以“十三五”期間，能源消費增速較低。但增速低不代表節(jié)能不重要。經(jīng)過幾年努力，特別在“十一五”“十二五”都提出節(jié)能降耗具體指標的情況下，中國單位GDP能耗還是遠遠高于工業(yè)發(fā)達國家，所以增長質(zhì)量其中一個重要指標，就是能否用比較少的能源，生產(chǎn)更多的附加值，不單是技術(shù)的進步，更多的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進步帶來的單位產(chǎn)值能耗下降，在這方面中國還有很長的路要走。
  “十三五”如何落實節(jié)能優(yōu)先，仍然是很重要的課題。我認為“十三五”應(yīng)該制定積極的、要經(jīng)過努力才能達到的單位GDP能耗下降目標。通過這個目標，來推進我們工業(yè)產(chǎn)品本身能耗效率的提高。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化進程中實現(xiàn)綠色低碳，使能源經(jīng)濟效率得到大幅提高。
  記者：能源供給革命提出要“建立多元供應(yīng)體系”，在“十三五”期間，將如何實現(xiàn)這一目標？
  周大地：能源供給革命核心一條就是“從過多依靠化石能源到走多元化道路”，這在“十三五”期間能大有作為。但過去重點強調(diào)在增量方面進行調(diào)整，在新增部分多生產(chǎn)些非化石能源，少生產(chǎn)些煤炭，現(xiàn)在由于消費增速降下來后，“十三五”期間很可能煤炭要比過去設(shè)想的減得更快，而且也有這個條件。
  因為快速增長時期一年要多消費兩三億噸能源，其他能源供不上還得增加煤炭供應(yīng)�，F(xiàn)在增長速度下降，每年不需要增加這么多，可再生能源或者非化石能源甚至天然氣發(fā)展可能超過增量需求，就可以替代現(xiàn)在用煤的部分，包括工業(yè)方面都可以逐漸用清潔高效的能源替代。電力在相對富裕的情況下，也作為合適的、合理的能源替代，比如電采暖。
  在這種情況下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整可以成為能源供給革命的一個內(nèi)容，“十三五”具備了加快能源調(diào)整的條件。
  能源企業(yè)如何解決良性循環(huán)問題
  記者：能源革命里面，最令人關(guān)注的就是能源體制革命了，體制革命的關(guān)鍵點是什么？
  周大地：在能源體制革命方面，其關(guān)鍵在于：第一，戰(zhàn)略目標能不能實現(xiàn)；第二，經(jīng)濟效益能不能提高。 
   因為現(xiàn)在能源行業(yè)面臨的很大挑戰(zhàn)就是亂投資造成資金浪費，所以能源行業(yè)盡管前一段時間供應(yīng)能力很強，但一些企業(yè)又出現(xiàn)經(jīng)營困難。煤炭行業(yè)整體虧損；電力行業(yè)雖然在煤價低的情況喘了口氣，但投資負擔(dān)很重，利潤率較低；石油行業(yè)盡管沒虧損，但比起高油價的時候，現(xiàn)在也很難過。因此，整個能源行業(yè)如何解決良性循環(huán)問題很重要。
  體制革命里，一是要解決能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)低碳發(fā)展，克服現(xiàn)在直接成本甚至價格扭曲、外部性沒有內(nèi)部化、調(diào)價機制僵硬、一些信號錯綜復(fù)雜，甚至和我們的目標不配套等問題。二是能源行業(yè)確實要講經(jīng)濟效益和系統(tǒng)優(yōu)化。
  因此，“十三五”期間，如何在系統(tǒng)優(yōu)化以及系統(tǒng)成本最小化上下功夫，在價格、體制改革等方面還要圍繞綠色低碳改革這個目標來實現(xiàn)，不是只要競爭，只要市場化就行。我們現(xiàn)在很多矛盾和問題就是市場信號本身存在問題，好多市場規(guī)則沒有制定好，一放就亂。
  記者：但競爭和市場化有利于打破能源行業(yè)壟斷。
  周大地：能源行業(yè)都是高風(fēng)險高投入，不管是國家性的國家能源公司，還是超級巨頭能源公司，在市場經(jīng)濟下都一樣，技術(shù)門檻比較高，資金門檻也比較高，項目成本也比較高，小資本根本進不去。
  能源改革一定要實事求是，認真分析中國的實際情況，不能扣帽子。市場經(jīng)濟下一定要分析市場，看清市場主體是什么。在我看來，現(xiàn)在的問題是對國企捆綁太多，干預(yù)太多，不講效益。
  實際上不是企業(yè)不夠多，而是企業(yè)沒放活。有些地方各級領(lǐng)導(dǎo)把國有企業(yè)當(dāng)作政治工具，主要是讓國企做貢獻、上項目，而不管市場怎么變化。這種情況下不是沒有競爭，而往往是產(chǎn)能過剩、惡性競爭。因此不能簡單歸結(jié)為壟斷太強，市場競爭不夠，認為放開市場就行。如果市場主體都不能按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，捆綁手腳，或者被一些非經(jīng)濟的決策所綁架，怎么要求他們能夠搞好？ 
   為了保GDP盲目上項目，結(jié)構(gòu)不合理，布局不合理，這些也不是企業(yè)能定的，政府自身也得改。