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各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)和管理，提升我區(qū)可再生能源占比，我局起草了《鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法(征求意見稿)》�，F(xiàn)公開征求社會公眾意見，征求意見公示期為2023年10月25日至2023年11月26日。若有意見或建議，請在公示期內(nèi)徑向我局反饋，并提供真實姓名及聯(lián)系方式，反饋方式如下：
將意見或建議發(fā)送至郵箱jhjsfw@yantian.gov.cn，郵件主題為“《鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法(征求意見稿)》意見反饋”。
電話咨詢：黃女士，聯(lián)系方式：0755-25229228。
附件：1.鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法(征求意見稿)
2.鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法(征求意見稿)起草說明

鹽田區(qū)發(fā)展和改革局
2023年10月24日

鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法
(征求意見稿)

第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)和管理，提升我區(qū)可再生能源占比，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，根據(jù)《深圳市發(fā)展和改革委關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施》《深圳市分布式光伏發(fā)電項目管理操作辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本操作辦法。
第二條本辦法適用于鹽田區(qū)域內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目。
第二章項目備案
第三條光伏項目由社會主體建設(shè)的，按居民和非居民光伏項目分類管理。
非居民光伏項目，需按照深圳市社會投資項目備案辦法相關(guān)規(guī)定，通過“深圳市投資項目在線審批監(jiān)管平臺”向區(qū)發(fā)展和改革局申請企業(yè)投資項目備案，網(wǎng)上投資備案須提交以下資料：
(1)深圳市社會投資項目備案申報表；
(2)項目名稱、詳細(xì)建設(shè)地點(需詳細(xì)列明建筑屋頂面積及對應(yīng)裝機(jī)規(guī)模，具體到單棟建筑)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資額。
居民光伏項目，是居民個人利用住宅建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地等建設(shè)的光伏項目，參照非居民光伏項目申請項目備案。平臺未完善前，項目主體向電網(wǎng)企業(yè)申請。電網(wǎng)企業(yè)每月定期匯總后向區(qū)發(fā)展和改革局申請備案，并同步抄送項目所在街道辦。須提交以下資料：
(1)居民身份信息；
(2)項目名稱、項目建設(shè)地點(需詳細(xì)列明建筑屋頂面積及對應(yīng)裝機(jī)規(guī)模，具體到單棟建筑)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資額。
第四條政府投資光伏項目，按相關(guān)規(guī)定辦理前期報建手續(xù)。
第五條轄區(qū)控停違法建筑、未登記為農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的既有違法建筑不予備案。項目開工前，項目主體需將備案信息、項目施工圖紙、建筑物或設(shè)施合法性材料提交轄區(qū)街道綜合行政執(zhí)法部門審核。項目備案項目所依托的建筑物或設(shè)施具備合法使用條件的，由轄區(qū)街道綜合行政執(zhí)法部門與建筑物或設(shè)施權(quán)利人就項目建設(shè)事宜簽訂書面承諾書后方可施工。
第六條項目主體在項目實施過程中，對需要變更投資主體、項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模的，應(yīng)向原辦理部門辦理相關(guān)變更手續(xù)，項目所涉及的相關(guān)權(quán)益和責(zé)任須一并移交。
第七條項目開工前應(yīng)按照相關(guān)政策，向項目所在地街道辦申請辦理開工登記備案并接受監(jiān)督管理。
第三章項目建設(shè)
第八條強化光伏項目建設(shè)主體責(zé)任意識，鼓勵支持轄區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展項目建設(shè)運營，有序推進(jìn)項目建設(shè)。光伏項目的設(shè)計、施工、安裝調(diào)試和監(jiān)理等參建單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。
第九條項目的設(shè)計、施工須符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51368-2019)和《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB 55015-2021)相關(guān)要求�？癸L(fēng)壓等級應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》(GB 50009-2012)計算確定。
項目安裝最高點距離屋面不得超過2.8米，其中有樓梯間的居民光伏項目，安裝最高點應(yīng)不高于樓梯間屋面1米(最高點應(yīng)不高于頂屋屋面4米)；且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間，不得利用光伏項目增加額外建筑面積。
第十條項目光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)不低于《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2021年本)》最新標(biāo)準(zhǔn)，單晶硅組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于20.1%；多晶硅組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于18.9%；硅基、銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)及其他薄膜組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于13%、16%、15%、15%。
第十一條項目應(yīng)保證逆變器關(guān)機(jī)、交流斷電后，系統(tǒng)子陣內(nèi)直流電壓低于安全電壓(120V)。
第十二條光伏項目應(yīng)根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、安裝場地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類型、尺寸、顏色和安裝位置，做到整齊對稱、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一、與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第四章驗收并網(wǎng)
第十三條建設(shè)施工和安裝調(diào)試全部完成后，項目主體要及時組織項目竣工驗收，各參建單位要積極配合做好驗收相關(guān)工作�？辈�、設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試等單位要將完整的技術(shù)資料移交給項目主體。項目主體應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織項目驗收。既有建筑光伏項目施工后三個月完成竣工驗收。大規(guī)模光伏項目需延長建設(shè)施工期限的需另行向區(qū)發(fā)展和改革局提交說明。
第十四條項目建成后，項目主體向街道相關(guān)執(zhí)法部門申請開展現(xiàn)場檢查驗收后，再向供電部門申請并網(wǎng)驗收。
第十五條項目并網(wǎng)驗收前，項目主體應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)提交項目所依托的建筑物及設(shè)施合法性材料、項目設(shè)計單位企業(yè)法人資格文件、電力工程設(shè)計資質(zhì)文件和項目施工單位企業(yè)法人資格文件、承裝(修、試)電力設(shè)施資質(zhì)文件或電力工程施工總承包資質(zhì)、原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對房屋承載力的復(fù)核報告(僅在既有建筑物及設(shè)施加建光伏設(shè)施的須提供)、竣工驗收報告等資料，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)并網(wǎng)驗收。
根據(jù)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號)，光伏項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，具體材料如下：
(1)建設(shè)涉及的所有建筑物及設(shè)施合法的產(chǎn)權(quán)材料：如不動產(chǎn)權(quán)證、房產(chǎn)證、房屋所有權(quán)證等。
(2)如無法提供產(chǎn)權(quán)材料，則可提供以下材料之一，包括但不限于國有土地使用權(quán)證、集體土地使用證、土地使用權(quán)出讓合同書、非農(nóng)建設(shè)用地批復(fù)、舊屋村認(rèn)定文書、原寶安縣“兩證一書”、縣級以上地方人民政府用地批文、建設(shè)報建資料(建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等)、規(guī)劃國土部門出具的材料、街道辦出具的材料、其他符合城市規(guī)劃的材料。
(3)針對非居民光伏項目，建筑物及設(shè)施為共有情況的，還需提供所有權(quán)利人的確認(rèn)意見；項目主體與所依托的建筑物及設(shè)施所有人非同一主體的，還需提供項目主體與所有權(quán)利人簽訂的建筑物及設(shè)施的使用或租賃協(xié)議(需明確建設(shè)光伏事宜，鼓勵項目主體與所有人簽訂長期協(xié)議)。
(4)針對居民光伏項目，利用業(yè)主共有部分建筑物及設(shè)施建設(shè)的，除具有專有部分產(chǎn)權(quán)文件外，還應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積占比四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，并取得同意使用聲明文件；利用他人建筑物及設(shè)施建設(shè)的，還需提供項目主體與權(quán)利人簽訂的同意使用的聲明或協(xié)議。
第十六條光伏項目并網(wǎng)后，應(yīng)統(tǒng)一接入深圳市虛擬電廠管理云平臺(深圳虛擬電廠管理中心負(fù)責(zé)運維，制定項目接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理有關(guān)規(guī)定)，實現(xiàn)分布式資源實時監(jiān)測和調(diào)度。
第五章運營管理
第十七條項目主體承擔(dān)項目建設(shè)、運行安全管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程的施工安全，確保項目順利投產(chǎn)；負(fù)責(zé)項目運行安全監(jiān)管，制定運行和維護(hù)技術(shù)手冊，定期檢查及維護(hù)，保障項目安全運行。
第十八條項目主體定期對項目的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，并記錄檢查情況。對項目存在的安全隱患，采取措施予以消除；在光伏設(shè)施的明顯位置粘貼直觀、簡潔的用戶操作說明和安全警示等信息。
第十九條鼓勵項目主體為建設(shè)的分布式光伏項目購買第三者責(zé)任保險(因意外事故或自然災(zāi)害造成第三者的人身傷亡)。
第二十條分布式光伏項目需具備實時監(jiān)測功能，當(dāng)前功率、發(fā)電量、減排量等有關(guān)信息需具備接入移動設(shè)備APP的能力。
第六章相關(guān)責(zé)任
第二十一條區(qū)發(fā)展和改革局做好項目審批、備案、落實上級補貼政策工作；
區(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)設(shè)計審查、施工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；
區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)分布式光伏發(fā)電項目的安全綜合監(jiān)管工作；
市市場監(jiān)督局鹽田監(jiān)管局負(fù)責(zé)分布式光伏項目產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；
鹽田消防救援大隊負(fù)責(zé)對項目的消防安全進(jìn)行監(jiān)管；
各街道辦、中英街管理局聯(lián)合區(qū)規(guī)土監(jiān)察局根據(jù)相關(guān)規(guī)定對項目違建違法行為進(jìn)行查處；
其他相關(guān)主管部門依職責(zé)做好安全監(jiān)管工作。
第二十二條在項目建設(shè)過程中，施工單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；項目建成移交后，按照“誰資產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，項目業(yè)主或運維單位承擔(dān)項目安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第二十三條存在以下行為的，轄區(qū)街道辦應(yīng)及時將違法線索通報鹽田供電局，鹽田供電局采取停電措施。同時，轄區(qū)街道辦將情況通報區(qū)發(fā)展和改革局并依法拆除。區(qū)發(fā)展和改革局撤銷項目備案：
1.備案項目所依托的建筑物或設(shè)施不具備合法使用條件的；
2.項目主體未按備案內(nèi)容建設(shè)或者存在違法建設(shè)情形未通過驗收的；
3.擅自新增搭建違法建(構(gòu))筑物的；
4.擅自對光伏發(fā)電項目進(jìn)行四面圍蔽形成建筑使用空間的。
第二十四條光伏板與屋面之間的空間不得住人，不得存放易燃易爆危險物品。
第二十五條光伏項目投資、施工和運營企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第二十六條本辦法由鹽田區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期三年。
鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法編制說明
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)和管理，提升我區(qū)可再生能源占比，結(jié)合實際，特制定《鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法》(以下簡稱《操作辦法》)，有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
(一)國家層面
2021年6月，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，鼓勵地方創(chuàng)新政策措施，鼓勵開展整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。
2021年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，明確大力發(fā)展新能源，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。
(二)省級層面
2022年6月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省碳達(dá)峰實施方案》，提出要大力發(fā)展新能源，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電。
(三)市級層面
2022年12月，市發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施》和《深圳市分布式光伏發(fā)電項目管理操作指引》，提出按照“宜建盡建”原則，積極開展光伏項目建設(shè)，因地制宜地實現(xiàn)分布式光伏規(guī)模應(yīng)用，到2025年，全市新增光伏裝機(jī)容量達(dá)到150萬千瓦。
二、主要內(nèi)容
《操作辦法》主要包括以下七部分內(nèi)容：總則、項目備案、項目建設(shè)、驗收并網(wǎng)、運營管理、相關(guān)責(zé)任、附則，共二十七條內(nèi)容，具體說明如下：
(一)總則方面，共有兩條內(nèi)容，明確了《操作辦法》的目的和適用范圍。
(二)項目備案方面，共有五條內(nèi)容，建立健全項目備案流程，明確備案材料，提出項目備案信息和施工圖紙?zhí)峤惠爡^(qū)街道辦以及項目變更時需辦理相關(guān)手續(xù)，由各街道辦對分布式光伏項目的建設(shè)進(jìn)行開工登記備案和監(jiān)督管理。
(三)項目建設(shè)方面，共有五條內(nèi)容，提出要合法依規(guī)開展項目建設(shè)，明晰分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃、施工和相關(guān)設(shè)備的質(zhì)量等要求。
(四)驗收并網(wǎng)方面，共有四條內(nèi)容，明晰分布式光伏發(fā)電項目申請并網(wǎng)驗收時的辦理流程和辦理要求，界定建筑物及設(shè)施的合法性，要求項目并網(wǎng)后，統(tǒng)一接入深圳市虛擬電廠管理云平臺，實現(xiàn)分布式資源實時監(jiān)測和調(diào)度。
(五)運營管理方面，共有四條內(nèi)容，明確項目主體承擔(dān)項目建設(shè)、運行安全管理主體責(zé)任，定期檢查及維護(hù)，保障項目安全運行，并鼓勵項目主體購買第三者責(zé)任保險。
(六)相關(guān)責(zé)任方面，共有五條內(nèi)容，厘清各部門、項目主體責(zé)任，并明確相關(guān)違法違規(guī)行為和相應(yīng)處置措施。
(七)附則方面，共有兩條內(nèi)容，明確解釋部門和有效期。